Конституция Российской Федерации в статье 23 гарантирует гражданам право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
В статье 63 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена тайна передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи сообщений.
К тайне связи законодательством отнесены:
• сведения об абонентах: ФИО или псевдоним абонента-гражданина, наименование (фирменное наименование) абонента – юридического лица, ФИО руководителя и работников этого юридического лица; адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования; абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, в том числе идентификатор пользовательского оборудования (оконечного оборудования);
• сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонента.
Отношения между абонентами (пользователями) и оператором связи при оказании услуг также урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342.
Обязанность обеспечения соблюдения тайны телефонных переговоров, передаваемых по сетям связи, возложена на оператора услуг.
Конституционный Суд Российской Федерации в 2003 году сформулировал правовую позицию, согласно которой право каждого на тайну телефонных переговоров по своему конституционно-правовому смыслу предполагает комплекс действий по защите информации, получаемой по каналам телефонной связи, независимо от времени поступления, степени полноты и содержания сведений, фиксируемых на отдельных этапах ее осуществления.
Информацией, составляющей охраняемую законами тайну телефонных переговоров, считаются любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи (детализация переговоров).
Определение Конституционного Суда РФ
от 02.10.2003 по делу № 345-О
Тайна связи может быть преодолена при определенных обстоятельствах. Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пункт 1 статьи 63 Федерального закона
от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»
Например, органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, при наличии оснований, предусмотренных статьями 8 и 8.1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и статьей 9.1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», по решению суда могут получить доступ к сведениям, охраняемым тайной связи.
В некоторых случаях получение информации, составляющей тайну связи, возможно и без судебного решения. В частности, при возникновении угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.
В случае получения сообщения о без вести пропавшем лице на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, вынесенного в течение 24 часов с момента поступления сообщения о без вести пропавшем лице, допускается получение информации о соединениях абонентского устройства, находящегося у без вести пропавшего лица, с иными абонентами или их абонентскими устройствами, иным оборудованием, а также о местоположении данного абонентского устройства. При этом существует требование об обязательном уведомлении суда (судьи) в течение суток о проведении указанных мероприятий.
При получении сообщения о без вести пропавшем несовершеннолетнем либо лице, признанном в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным, получение соответствующей информации осуществляется при наличии письменного согласия законного представителя такого без вести пропавшего лица. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-разыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-разыскного мероприятия либо прекратить его проведение.
Статья 8 Федерального закона
«Об оперативно-розыскной деятельности»
Судебные решения:
- определение Верховного Суда РФ от 29.08.2018 № 308-КГ18-8447 по делу № А53-18685/2017;
- постановление Президиума Красноярского краевого суда от 18.07.2017 № 44У-167/2017;
- кассационное определение Липецкого областного суда от 27.11.2012 по делу № 22-1964/2012;
- решение Верховного суда Республики Тыва от 10.11.2020 по делу № 21-84/2020.
Полученные в результате проведения оперативно-разыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-разыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья.
Статья 5 Федерального закона
«Об оперативно-розыскной деятельности»
При наличии достаточных оснований полагать, что информация о соединениях между абонентами или абонентскими устройствами имеет значение для уголовного дела, по судебному решению указанные сведения вправе получить также следователь и дознаватель.
В силу статьи 13 Уголовно-процессуального кодекса по судебному решению может быть наложен арест на почтовые и телеграфные отправления и произведена их выемка в учреждениях связи, осуществляться контроль и запись телефонных и иных переговоров, получение информации о соединениях между абонентами или абонентскими устройствами.
Получение следователем информации о соединениях между абонентами или абонентскими устройствами может быть установлено на срок до шести месяцев. Осуществляющая услуги связи организация в течение всего срока производства данного следственного действия обязана предоставлять следователю или дознавателю указанную информацию.
Полученные сведения приобщаются к уголовному делу и оглашаются в судебном заседании при рассмотрении уголовного дела по существу.
Статьи 13, 185, 186, 186.1, 240, 241
Уголовно-процессуального кодекса РФ
Судебные решения:
- определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2022 № 2104-О;
- определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2013 № 1156-О;
- определение Конституционного Суда РФ от 24.06.2021 № 1364-О.
Кроме того, законом установлено, что получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы гражданами письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Телефонные разговоры осужденных могут контролироваться персоналом исправительных учреждений.
Статьи 90, 91, 92
Уголовно-исполнительного кодекса РФ
Определение Конституционного Суда РФ
от 16.10.2003 № 371-О
Судебные решения:
- определение Конституционного Суда РФ от 21.11.2022 № 2980-О;
- апелляционное определение Белгородского областного суда от 22.05.2012 по делу № 33-1377;
- кассационное определение Орловского областного суда от 11.01.2012 по делу № 33-32.
При осуществлении гражданского судопроизводства переписка и телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены и исследованы судом в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми они происходили.
Статья 182
Гражданского процессуального кодекса РФ
Судебные решения:
- определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.10.2022 № 88-17118/2022;
- определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12.04.2022 № 88-6925/2022 по делу № 2-251/2021;
- кассационное определение Ростовского областного суда от 26.03.2012 по делу № 33-3352.
За нарушение тайны связи лицо может быть привлечено к административной, уголовной ответственности. Гражданско-правовая ответственность при нарушении тайны связи наступает за причинение имущественного или морального вреда и может выражаться в различных формах: возмещение убытков, взыскание неустойки либо компенсация морального вреда. Виновные лица также могут быть привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности.
Статьи 13.11, 13.12 КоАП РФ,
статья 138 УК РФ, статьи 192, 283 ТК РФ
Постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 25.12.2018 № 46
Судебные решения:
- определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.05.2022 № 88-8350/2022 по делу № 2-3484/2021;
- кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17.02.2021 № 77-193/2021;
- определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13.01.2022 № 77-259/2022;
- постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09.06.2022 N 77-2928/2022;
- кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21.12.2020 № 77-2906/2020
- постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29.11.2022 № 77-3040/2022;
- апелляционное определение Московского городского суда от 22.11.2021 по делу № 33-39670/2021.
Обзор подготовлен старшим специалистом
по юридическому сопровождению А.П. Болдыревой